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關于印發《陽江市江城區大力推進農業供給側結構性改革工作方案》的通知
文章來源: 江城區政府辦公室    發布時間: 2018-04-20 17:19:11

    各鎮人民政府、街道辦事處,區府直屬各單位:

    經區委八屆第49次常委(擴大)會議和區政府八屆十九次常務會議審議通過,現將《陽江市江城區大力推進農業供給側結構性改革工作方案》印發給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請徑向區農業局反映。

   

   

    陽江市江城區人民政府

    2018年4月20日

   

    陽江市江城區大力推進農業供給側結構性改革工作方案

   

    根據《廣東省人民政府辦公廳印發馬興瑞省長督辦2017年省政協關于大力推進我省農業供給側結構性改革系列提案辦理工作方案的通知》要求,結合落實《中共廣東省委廣東省人民政府關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的實施意見》(粵發〔2017〕3號)和《陽江市人民政府關于印發<陽江市大力推進農業供給側結構性改革工作方案>的通知》(陽府﹝2017﹞67號),結合我區實際,制訂本工作方案。

    一、目標任務

    (一)總體要求。深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略以及對廣東工作的重要批示精神,以“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”為統領,圍繞農業增效、農民增收、農村增綠,大力推進農業供給側結構性改革,突出結構調整和體制機制改革,加快轉變農業發展方式,著力培育農業農村發展新動能,確保農產品有效供給能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題,為實現農村全面小康奠定堅實基礎。

    (二)具體目標

    ——穩定主要農產品供給。至2020年,全區糧食播種面積穩定在22萬畝左右,總產7萬噸左右;畜牧業方面,全區肉類總產量力爭達到1.897萬噸,年均遞增2.0%,禽蛋產量614噸,年均遞增0.5%。

    ——提高特色優質農產品供給。大力發展園藝產業、南亞熱帶蔬果等效益特色農業。到2020年,全區特色作物種植面積穩定在5萬畝;培育、做強、做大一批特色鮮明、質量穩定、信譽良好、市場占有率高的名牌農產品,促進農業品牌化工作的持續健康發展。力爭每年新增1個廣東省名牌農產品、新增2個農產品通過無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證;農業科技進步貢獻率達到61%以上,主要農作物良種覆蓋率達98%以上;農產品質量安全例行監測總體合格率不低于98%,不發生重大農產品質量安全事件。

    ——發展新產業新業態新動能。培育和引進一批帶動能力強、有市場競爭力的農產品加工龍頭企業。到2020年,全區規模以上農產品加工企業突破2家。農村電子商務年均增長速度?20%以上,農業服務業產值占比提高至5%以上;全區農業龍頭企業、農民合作社分別達到8家和160家;農民家庭經營性收入占比提高至30%左右。

    ——健全制度保障體系。到2020年,全區農村土地承包經營權確權實現100%確權,農村集體經濟組織成員資格基本認定,農村產權流轉管理服務平臺實現區鎮村全覆蓋;高標準基本農田覆蓋面達45800畝,全部實現村村通硬底路、通自來水、通光纖、通安全優質電、通快遞目標,村村建有綜合服務平臺;農民人均純收入年均增長8%以上。

    二、重點工作

    (一)調整優化農業產業結構。按照“穩糧優經、提升園藝、擴大冬種”的思路,積極實施種植業供給側改革。大力發展園藝產業、南亞熱帶農業等效益特色農業,著力建設香蕉、火龍果、蔬菜、花卉等特色優勢產品生產基地。開展品種改良示范,加強我區特色水果、蔬菜、花卉的保護和開發利用。推進“一鎮一業”“一村一品”,加快優勢產業帶、產業區建設,因地制宜,做大、做強特色主導產品和支柱產業。統籌好糧經飼種植結構,發展規模高效種植業;以“穩豬禽、增牛羊”為方向優化畜牧業結構。引導畜禽養殖業向環境承載能力強、能夠實現養殖廢棄物綜合利用的適宜區域轉移;引導發展標準化規模養殖,減少中小規模和散養戶豬禽養殖,穩定生豬、家禽生產;以實施省級和市級草地畜牧業項目為契機,推廣優良牧草品種以及種植、利用技術,推廣牛羊優良品種和先進飼養管理技術,促進草食畜牧業加快發展;因地制宜大力發展本地區優勢特色產業、林下經濟、設施漁業和休閑漁業。﹝區農業局牽頭,各鎮(街道),區林業局、海洋漁業局會辦﹞

    (二)增加安全優質農產品供給。順應消費升級需求,增加中高端農產品供給,大力發展保健食品、主食加工等高附加值產品。深入實施農業品牌戰略,推進農業標準化生產,健全特色農產品標準體系,加強標準化示范區建設和技術推廣。推進“三品一標”認證。鼓勵與支持省農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場和專業大戶等新型農業經營主體創辦地方特色品牌,認證和開發省級以上“三品一標”產品。建設地理標志農產品和原產地保護基地。著力構建覆蓋整個農產品供應鏈的溯源和監管體系,推進創建國家農產品質量安全鎮(街道)工作。﹝區農業局、食藥監局牽頭,各鎮(街道),區林業局、海洋漁業局會辦﹞

    (三)加快發展產業化規?;洜I。建設現代農業產業園,推進現代農業發展綜合示范試點。打造一批特色農產品生產基地,探索建設優質農產品產地交易市場。有序推動承包土地經營權規范流轉。培育打造一批種養大戶、家庭農場、專業合作社和農業龍頭企業,實施龍頭企業培優工程,著力培育行業領軍龍頭企業和上市龍頭企業,開展農民合作社示范社創建活動。支持一批具備一定規模和產業基礎、運行機制規范、管理民主的農民合作社做大做強。健全完善全區各鎮(街道)家庭農場認定、登記制度,全面開展區級示范家庭農場創建活動,鼓勵各地創建區級示范家庭農場,促進家庭農場規范有序發展。加快建立健全生產、供銷、信用“三位一體”社會化服務綜合體系,推動多種形式適度規模經營,完善利益分享機制。(區農業局牽頭,各鎮(街道),區林業局、海洋漁業局會辦)

    (四)加快培育發展新產業新業態。開展“美麗田園綜合體”建設,打造美麗鄉村、美麗田園、美味農產品。大力發展休閑農業、鄉村旅游、農村家庭手工業、體驗農業和創意農業等產業業態,建設“星創天地”,營造農村創新創業氛圍,促進農村一二三產業融合發展。加強古村落活化保護利用。﹝區農業局牽頭,各鎮(街道),區發改局、經信局、財政局、商務局、文體旅外局,江城國土分局會辦﹞

    (五)大力發展智慧農業。實施“互聯網+”現代農業行動計劃,推動互聯網與現代農業加快融合。根據省的工作部署,建設我區智慧農業綜合示范基地,大力構建農業物聯網測控體系,推進農業裝備智能化。協同推進“一網、一圖、一庫、一平臺”綜合信息化管理體系,爭取農業信息化示范區項目的落實,扎實推進信息進村入戶和12316綜合信息服務平臺建設。(區農業局牽頭,區發改局、經信局、商務局會辦)

    (六)著力提升農業科技創新水平。加快引進高層次農業人才,打造高素質科技創新隊伍。進一步深化我區 4 家以上農業企業及科研推廣機構與省農科院、華農大以及地方高等院校、科研機構的產學研合作,推動科技創新和成果轉化,加強農業生產、科研、推廣領域的協作,建立水稻、果蔬、南藥、禽畜、海洋養殖等五個具有陽江特色或優勢的產業技術體系創新團隊示范基地。支持科研事業單位、龍頭企業、合作社(協會)創建農業科技創新中心和科研創新團隊,鼓勵原始創新、引進再創新、集成創新,加快生物技術、良種培育、豐產栽培、農業節水、疫病防控、防災減災等領域科技創新。結合推進優勢產區建設,示范推廣水稻、蔬菜、水果、禽畜、水產等主導優良品種和秸稈還田、水肥一體化、病蟲害綠色防控等節肥、節水、節藥農業適用新技術。鎮(街道)要建設1-2個示范效果好、帶動能力強的良種良法示范基地,力爭建設1個市級以上良種良法示范基地。(區農業局牽頭,各鎮(街道),區經信局、林業局、海洋漁業局、水務局會辦)

    (七)推進農業綠色可持續發展。深入推進化肥農藥使用量零增長行動,大力整治農業面源污染,繼續開展污染耕地修復。建設全區農產品產地土壤重金屬污染監測網絡。開展農業廢棄物資源化利用試點,支持養殖場配套建設無害化處理和綜合利用設施。依法依規做好畜禽禁養區劃定及禁養區內畜禽養殖清理工作。加大水肥一體化等農藝節水推廣力度,全面推進農業水價綜合改革。加強美麗海灣、綠化陽江大行動建設,推進漠陽江流域綜合整治。(區農業局牽頭,各鎮(街道),區水務局、林業局、海洋漁業局,江城環保分局會辦)

    (八)深化農村集體產權制度改革。堅持縣級統籌、一村一策,制定出臺農村集體經濟組織成員身份確認辦法。以100%確權為目標全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作,穩步推進農村集體資產股份合作制改革。健全農村產權流轉管理服務平臺。深化農村宅基地和集體經營性建設用地改革。深化集體林權制度改革。(區農業局牽頭,各鎮(街道),區林業局,江城國土分局會辦)

    (九)推進“三農”投入供給側結構性改革。加大財政對“三農”的投入力度。創新“三農”投融資機制,引導社會資本積極投資農業農村。發展農村普惠金融,推進普惠金融“村村通”,積極培育村鎮銀行等新型農村金融機構、小額貸款公司和擔保公司等新型金融組織。規范發展互聯網金融。引導建立現代農業產業發展基金、精準扶貧產業發展投資基金。開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。發展多形式農村小額貸款,2018年實現政策性農業保險對主要農產品全覆蓋。(區發改局、財政局牽頭,各鎮(街道),區農業局、金融辦、扶貧辦,陽江農商銀行會辦)

    (十)強化農業農村發展用地保障。用好“三舊”改造政策,深入推進舊村莊和空心村改造,規范宅基地管理,開展山水田林路綜合整治,盤活農村存量建設用地。新增建設用地計劃指標優先保障農村新產業新業態發展。(江城國土分局牽頭,各鎮(街道),區三舊辦、區委農辦、區農業局會辦)

    (十一)加快補齊基礎設施短板。加快推進高標準農田、農村道路、飲水、能源、物流和信息化基礎設施建設。加強農村污水、垃圾處理設施建設,全域推進農村人居生態環境綜合整治,2019年底前所有自然村完成整治任務,到2020年確保5條省定貧困村建成社會主義新農村示范村。(區委農辦、區城鄉一體化辦牽頭,各鎮(街道),區文明辦,區交通局,區發展改革局、經濟和信息化局、財政局、建設局、水務局、農業局、林業局、商務局,江城國土分局,江城環保分局,城區供電局會辦)

    (十二)完善促農增收長效機制。建設農民創業園,支持農民就業創業。推行“資源變股權、資金變股金、農民變股東”改革,大力發展農村集體經濟。逐步提升農村各類公共服務水平,提高社會保障水平。(區委農辦、區農業局牽頭,各鎮(街道),區教育局、民政局、人社局、統計局會辦)

    (十三)強化人才支撐。健全“三農”人才培養體系,大力開展人才興農行動,培養一支高素質、懂技術、會經營的本土科技隊伍。以培育農業職業經理人為重點,加快培育一批農村專業人才和能工巧匠。引導和支持用人企業在貧困地區建立勞務培訓基地,開展訂單定向培訓。(區農業局牽頭,各鎮(街道),區經信局、人力資源和社會保障局、建設局、扶貧辦會辦)

    (十四)推進農村流通設施建設。在有條件的特色農產品主產區建設集散地交易場所,建設可移動的集裝箱式田頭冷庫,將同城和跨城物流延伸到農村,形成冷鏈體系,降低農產品流通損耗率。開拓農產品國際需求側市場,設立農產品出口通關快速通道,優化農產品供應鏈管理,通過流通技術創新,打通我區主產的水產品、水果、蔬菜、中藥材等農產品直供境外超市流通渠道。(區商務局牽頭,區財政局、農業局、海洋漁業局會辦)

    (十五)大力發展農產品加工業。認真貫徹國務院辦公廳《關于進一步促進農產品加工業發展的意見》,大力發展農產品精深加工和副產品綜合利用,扶持豆類、食用油類和畜禽肉類加工企業轉型升級,推進我區省級農產品加工示范園區和加工技術研發基地建設,建立健全農產品加工科技研發體系。引導農民合作社、農業龍頭企業等經營主體發展農產品初加工,力爭在豆豉、食用植物油等加工建設上有新突破。(區農業局牽頭,區經信局、財政局、商務局、食藥監局會辦)

    三、保障措施

    (一)加強規劃引導。把農業供給側結構性改革與相關規劃銜接,與精準扶貧精準脫貧對接,遵循《江城區農業發展“十三五”規劃》和相關規劃,落實各項規劃確定的重大任務,統籌謀劃好農業供給側結構性改革工作。

    (二)加強政策扶持。進一步完善優化農業結構的政策支撐體系,加大對優勢產區、特色產業、優質產品的扶持力度。發揮農業擔保公司、現代農業發展基金的作用,鼓勵開展“政銀?!?、“政銀擔”合作貸款,建立農村普惠金融體系,引導社會資本投向農業農村,完善財政涉農資金與金融資本、社會資本相融合的有效模式。

    (三)完善農產品調控制度。堅持市場化改革取向與保護農民利益并重,科學制定和動態調整糧食等重要農產品生產調節措施,建立健全市場監測、預警和信息發布機制。

    (四)營造良好環境。通過多種形式,廣泛宣傳農業供給側結構性改革的重要性,及時總結推廣好經驗好做法好模式,充分調動各方面支持、參與農業供給側結構性改革的積極性。

     

    相關鏈接:圖解:《陽江市江城區大力推進農業供給側結構性改革工作方案

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